市长在省煤矿安全生产会议上的发言稿
尊敬的xx省长：
年初以来，我市相继发生了xxx爆炸事故和xx事故，给人民群众生命财产造成重大损失，给全省安全生产工作造成极为严重的负面影响，教训十分惨痛，我们深感愧疚和自责，在此向省政府作深刻检讨! 这两起事故的发生，充分暴露出我市个别煤矿企业安全生产主体责任不落实，重利益、轻安全的思想仍然根深蒂固;
部分干部职工仍然存在规章制度不执行、安全管理不严格等突出问题。也暴露出煤矿安全监管部门责任落实不到位，对煤矿各类隐患安全检查不够严、不够细，对煤矿企业安全生产主体责任落实不到位问题失管失察。同时，也反映出个别县区政府对抓好煤矿安全生产工作的重要性和严峻性认识不够，属地管理责任落实不到位。痛定思痛，我们将深刻吸取事故教训，站在讲政治、讲大局的高度，认真反思工作中存在的不足，坚持问题导向，切实加强安全监管，严厉惩治违法违规行为，坚决扭转我市煤矿安全生产被动局面。
一是提高政治站位，强化红线意识。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的“红线”意识，坚决提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，认真贯彻落实 x月x日全省小煤矿专项整治工作会议和x月x日全省煤矿安全工作会议精神，按照xx省长和xx副省长对煤矿安全工作的指示和要求，切实增强抓好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感，以最坚决的态度、最有效的措施、最严厉的手段，全力抓好煤矿安全生产工作。
二是深化作风整顿，强化责任落实。加快推进安全监管体制机制改革，以两起事故为鉴，在全市范围内开展思想、纪律和作风整顿，切实加强煤矿安全监管队伍、制度和作风建设。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，认真执行“两级六层”包保、网格化监管和“三个清单”制度，按照现场照单检查、隐患照单整改、失职照单追责的要求，全面强化地方党委政府属地责任、部门监管责任。按照“四不放过”原则，严格事故责任追究，强化整改措施落实。健全完善事故通报、警示、约谈、督办等制度，严格执行“黑名单”制度，对事故企业实施联合惩戒，对相关责任人员实行行业禁入和职业禁入，倒逼企业落实主体责任;
依法依规严肃追究事故县区和各级监管人员失职、渎职责任，促进政府属地责任和部门监管责任落实。
一、深刻反思，认真汲取事故教训 第一，事故的不良影响务必正视。在省安办通报的三起事故中，广元占了两起，而且间隔时间短， 5天之内连续发生两起。旺苍县“3·4”意外死亡事故、利州区“3·8”顶板事故各死亡1人，终结了我市煤矿安全生产连续16个月“零事故”的纪录，给全市煤矿安全生产工作带来了不良影响。
第二，事故暴露的问题务必重视。尽 管旺苍县“3·4”死亡事故是一起意外事故，但是在开展煤矿主体责任和安全监管责任倒查过程中，也暴露出了安全监管方面的问题。事故的发生归根到底还是安 全监管不到位，制度执行不到位。企业无视复工复产的基本程序，盲目冒进;
主管部门违规审批，复工复产审查把关不严;
煤矿日常监管责任未有效落实，关键环节 管控不到位，重排查、轻整改，重规定动作、轻跟踪督办。这些问题，我们务必从思想上高度重视，切实把安全生产责任制各项要求落实到具体行动中。
第三，事故查处务必从严从实。要按照“四不放过”原则，进一步查明原因，查清责任，严肃追究相关人员责任。市安监局要将事故的查处结果，及时依法向社会公布，形成“通报、约谈、分析、督导、查处”的问责追责机制，做到“一矿出事故、万矿受教育，一地有隐患、全市受警示”。
二、强化举措，坚决防止类似事故发生 总体上看，我市煤矿安全生产领域工作扎实，成效较好。今天的约谈，也只是就某一方面、某一时期工作的警示谈话，并不否定全局性工作。但事故的发生，也为我 们敲响了警钟，有关县区要结合发生的事故，举一反三，增添措施，把红线底线意识落实到煤矿生产、经营、管理的全过程，切实防止类似事故的发生。
一要注重预防，加强源头管理。要 加强对企业和员工安全生产的教育培训，让企业和职工牢固树立正确的安全理念，增强安全生产的自觉性和主动性。要落实物防、技防、人防的各项措施。各级安监 部门必须加大对停产停工矿井和停产整改矿井的监管力度，严格落实1名副科级干部“真盯”。川北分局和市安监局要密切配合，按照“四不两直”的方式抽查检 查，发现落实不到位的一律通报。对借整改隐患之名，行盗采煤炭之实的煤矿，直接按照省上文件规定依法依规予以关闭。
二要加强排查整改，强化过程管理。要 坚持“深入查、查深入”，“反复查、查反复”，“经常查、查深入”的常态排查检查机制，对排查出的隐患，要采取停产、停建、停输、停运、停电、停止供给火 工产品等强制措施，督促隐患整改，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。确实不能立即整改的要限期整改，限期整改解决不了的，要无条件停下来，决 不允许煤矿带病勉强维持。对容易引发群死群伤事故的重大隐患，要严格实行挂牌督办整治。
三要夯实基层基础，强化基础管理。安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实。基础管理是煤矿安全生产的生命线。务必把安全生产的要求落到“操作手”层面，把监管落到一线“管理者”层面，把安全生产的规章制度落到最基层工作层面。
四要坚持依法合规，抓好关闭重组。要 认真贯彻国发﹝2016﹞7号文件精神，引导我市无法实现机械化、产品质量不达标、与水源保护区重叠煤矿、生产能力小于9万吨/年以下煤矿，与大型煤矿井 田平面投影重叠的煤矿，以及长期亏损、资不抵债煤矿，长期停产、停建煤矿;
资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿;
不履行社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用 的煤矿有序退出。各县区要提前抓好摸底排查，扎实做好沟通宣传。同时，县区政府要用好用活用够政策，积极帮助煤矿生产企业拓展市场，转型升级，帮助企业渡 过难关。
三、落实责任，全面提高管控水平 在化解煤矿过剩产能的过程中，安全生产只能加强，不能削弱，关键在于落实好党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三种责任”，确保责任落实到操作层面，实现“责任全覆盖、监管无盲区”。
(一)逗硬落实党委政府领导责任。旺 苍县、利州区政府要按照“党政同责，一岗双责，失职追责”和《四川省人民政府安全生产委员会关于迅速扭转煤矿安全生产被动局面的紧急通知》( xx安委 〔201x〕xx号)的要求，结合实际，进一步细化落实“县包矿”制度内容，地方党委、政府主要领导要亲自督促和检查煤矿安全工作，集中解决煤矿安全生产中 存在的突出问题，决不允许“县包矿”流于形式。市安办、市安监局要加强督导，对查出的问题该通报必须通报，该交换意见的必须及时交换意见，督促县区政府履 职尽责。
(二)逗硬落实部门监管责任。县 区煤矿安全监管部门必须要沉下去，督促各项制度落实。碗厂河煤矿未落实副科级领导干部“真盯”，说明监管部门责任落实的力度还不够。要严格复工复产验收标 准和程序，按照“严格、稳妥、有序”的原则，合格一处，复产复工一处。利州区在凉水泉煤矿复工问题上较为仓促，把关不严。要持续开展“打非治违”专项行 动，有针对性地制定监管措施，严查煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，一经发现，坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法 措施，从严查处、处罚到位。
(三)逗硬落实企业主体责任。抓 好安全生产，既是对职工生命的保护，也是企业健康持续发展的保障，煤矿企业要自觉履行安全生产的主体责任，不能把安全检查作为企业的包袱，决不允许搭“草 台班子”应付监管部门。务必做到隐患“零容忍”、管理“零失误”、操作“零三违”、设备“零故障”。要把隐患排查治理作为日常工作，绝不允许被动等待监管 部门来帮助企业排查隐患。
(四)逗硬落实责任追究。对 安全生产责任事故，要严格事故调查，严肃责任追究。要审时度势、宽严有度，解决失之于软、失之于宽的问题。安全生产工作既是党委政府关注的重点，也是人民 群众关注的焦点，责任不落实，安全生产就会流于形式;
追责不到位，逗硬落实就会浮于表面。个别同志因为不重视安全生产、不履行安全生产监管责任而背上了处 分，有的甚至触犯了法律，令人惋惜。希望大家引以为戒，无论是在安全形势好的时候，还是不好的时候，都必须绷紧安全生产这根弦，切切实实把安全生产责任制 的措施落实好，制度执行好。
同志们，安全生产，责任重于泰山，必须认真吸取事故教训，把煤矿安全生产工作放在更加突出的位置，坚守底线，不触红线，举一反三，强化举措，坚决遏制当前煤矿安全事故有所抬头的势头，确保全市煤矿行业安全生产形势持续稳定，确保全面实现安全生产全年目标任务。