下面是小编为大家整理的在人代会上审议发言,供大家参考。
在人代会上的审议发言
人代会审议政府专项工作报告常态化的思考作者：何泳
摘要：在2014年年初召开的哈尔滨市十四届人大三次会议上，首次增加了一项新议程——审议市政府民生工作报告。这次专题审议市政府民生工作报告是市人大加强与改进人大监督工作、创新人代会内容和形式的一次有益尝试，是对新形势下人大如何履职行权发挥作用的一次积极探索，因而成为本次人代会上最大的亮点，反响极其强烈，取得了预期的良好效果，为我们提供了有益的启示。
关键词：人代会;政府专项工作报告;哈尔滨市十四届人大三次会议
中图分类号：D035.1 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-258934-0071-02
在国家权力监督体系中，人大的监督是层次最高、效力最大、权威最高的监督。面对不断深化改革和各方面工作不断创新的新形势，人大工作也需要创新。地方人大如何紧跟形势和发展需要，不断加强与改进监督工作，对地方最高国家权力的行使进行积极有益的尝试探索，也是需要深入思考和大胆创新的课题。哈尔滨市十四届三次人代会专题审议市政府民生工作报告的成功实践为我们提供了有益的启示，人代会审议政府专项工作报告不仅是人大工作创新之举，更应
成为常态和必须，成为加强人大刚性监督的相对固化形式。
从目前看，多数地方人代会上除了“规定动作”审查和批准这六个报告外，对讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项这一职权行使并不多，而这个规定恰恰运用的是人代会“审议”的职权。听取并审议工作报告，是各级人大行使监督职权的一种最基本、最惯用的工作形式，无论对人大还是其常委会都如此。对人大常委会而言，通常两个月召开一次会议，间隔时间短、一年多次召开，所以有机会就“一府两院”的一些重点、难点工作更多、更经常地审议并做出决议，以此更好发挥人大常委会经常性的监督作用。而对一年召开一次的人代会而言，除了法律规定的审查六个报告外，全体人大代表的直接话语权就显得有限。随着改革的深入，政府职能发生重大改变，工作的内容和领域不断调整变化，工作的重心也有新要求新倾斜，在这种形势下，作为最高权力机关的人民代表大会，对政府就事涉发展战略全局、影响深远，事关百姓切身利益、社会普遍关注的一些重大事项、重要工作要求提交专项工作报告进行专题审议，充分利用并发挥好人代会上全体代表的智慧和力量，充分反映并代表全体人民的意志，在此基础上做出相应的决议决定，这也是行使人代会审议职权的题中应有之义。
一、人代会审议政府专项工作报告的实践探索
近年来，无论从全国人大还是各地方人大都在创新人大
工作上不断探索，为人大更好履职行权、发挥监督作用不断注入新的活力。在人代会上审议政府专项工作报告，就是宁夏人大首先尝试，首开先河。自2007年以来，仿照国民经济计划，宁夏开始实施“民生计划”，每年选
在市人代会分组讨论会上的发言
听了XX市长所作的政府工作报告，倍受鼓舞，深受启发。报告实事求是地总结了过去四年全市经济社会发展所取得的成绩和宝贵经验，深刻透彻地分析了当前形势，客观真实地指出了全市发展中面临的困难和存在的问题，系统全面、高度概括，对全市下步发展的指导非常有针对性。
报告描绘了未来五年XX经济社会发展的美好蓝图，确定的指导思想、发展目标和工作措施明确到位，针对建设XXXXXXX强市和创新XX、文化XX、生态XX、幸福XX“四个XX”的论述，以及走内生增长、转型发展道路的要求，体现了科学发展观的内涵，抓住了科学发展、和谐发展的根本，非常符合XX实际；安排部署今年的重点工作思路清晰、任务明确、重点突出、措施有力，令人鼓舞、催人奋进。
XX区作为XX的市辖区之一，在经济社会发展的很多方面，与市里的目标措施是一致
的。近年来，XX区结合实际，突出特色，发挥优势，经济保持平稳较快增长，结构调整步伐不断加快，城乡实现统筹发展，民本民生持续改善。XX的发展符合科学发展观的
要求，也体现了XX市长报告的精神，更加坚定了我们科学发展的信心和决心。
下步，我们要动员全区广大干部群众认真学习XX市长所作的政府工作报告，进一步统一思想、振奋精神，凝聚合力、强化措施，结合全区经济工作会上确定的“XXXXX”目标任务和思路举措，抓好各项决策部署的贯彻落实，全力推动经济社会科学发展、跨越发展，努力建设XXXXXXX强区。工作中，突出抓好以下几个方面：一是保持经济平稳较快发展。着力转变发展方式，调整经济结构，重点推进产业、城市、要素、社会管理四个方面的转型。二是不断增强发展后劲。做大做强现有企业，不断扩大投资规模，加快推进项目建设特别是重点项目建设。三是努力实现城乡统筹协调发展。抓好城区建设，积极稳妥推进重点片区、
重点工程建设，完善城乡基础设施，提升小城镇发展水平。四是提升群众幸福感。进一步扩大就业，增加城乡居民收入，加快发展各项社会事业，不断巩固安定和谐的良好局面。五是强化要素支撑。继续加大科学投入，深化改革创新，强化环境建设，完善体制机制，进一步转变干部队伍作风，为全区经济社会发展提供有力保障。
各位领导、各位代表：
我是来自贫困山区乡农民人大代表XXX，我向大会提出一些建议：
农业方面
1、在干旱山区继续推广全膜双垄沟播技术，政府应加大对农机具的投放，稳定粮食，增加收入。
2、发展特色种植，大面积发展中药材种植，以种植大户示范带动辐射推广。
基础设施
1、双铺至会宁稍沟岘路段2004铺油，随着大卡车、装载重车的增多，现在路并且引进调整优化农业结构，着力培育特色产业。坚持以种植为基础，以养殖为纽带，以加工为龙头，以服务为保障，加强中间环节，带动两头发展，进一步夯实农业农村发展基础，培育特色优势产业。一是大力调整农业种植结构。把全膜双垄沟播技术的推广作为抗旱自救的重要措施，今后每年计划种植全膜玉米不少于18000亩，把洋芋种植作为干旱山区保障农业收入的主要途径，全乡洋芋总面积每年巩固在20000亩左右，总产量稳定在2000吨，实现年产值2000万元。小麦5000亩，豌豆2000亩。同时扩大小杂粮种植面积，发展现代农业，提高种植效益。二是发展特色农业产业基地。积极发挥政策引导作用，本着先易后难、典型带动、逐年推进的原则，以川坝地为重点，以点带面。“十二五”期间主要发展以三里塬为核心示范区的中药材种植。围绕铜矿废渣资源，在XX村发展压砂田籽瓜示范种植。在XX、XX两村积极推广洋姜示范种植。
大力发展蔬菜种植，在XX村开展小拱棚韭菜和红葱试点种植，在XX建成100座标准化蔬菜日光温室。做好洋芋新品种的引进，加快洋芋品种的升级换代和改良提质。同时，重点研究解决好农作物倒茬和测土配方技术，抓好重点农机化技术的示范和推广，提升农机科技应用水平。三是加快推进畜牧产业发展。以“大户示范，小区运作，基地建设”为重点，加大扶持力度。继续扩大XX村堡子台养殖小区规模，进一步推广“公司＋基地＋农户的模式，力争每年扶持4户养殖专业户形成规模优势，支持春旺养殖专业合作社、XX乡养殖专业合作社引进特种野猪示养殖，提高养殖效益。建立XX乡肉驴养殖繁育基地，大力发展草畜产业链项目，在XX 村建立小尾寒羊基地，加大产业结构调整力度，充分利用退耕还林面积多、规模成片等特点，积极鼓励农户生态养鸡，计划到2012年，累计栽栅栏5000米，各类鸡年出栏数年产量达15万只，将实现年产值1500万元，促进生态养鸡产业迅猛发展。继续扶持发展放养牦牛，使畜牧养殖真正成为农民增收的一条主要途径。四是着力发展农产品深加工产业。引导对市场竞争力强的农业龙头企业品位升级，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，促进农业增效，农民增收。新建２至3家年产值过300万元洋芋加工企业，扶持好现有的4家淀粉厂，鼓励淀粉厂进行生产线技术改造，发展粉条、粉丝等精细产品，提高产品科技含量和附加值。
以XX村洋芋产销协会为依托运，建设全区规模最大的产销基地，洋芋
保储存量达到1000吨。扶持五丰农产品开发公司，东顺豆类淀粉厂，争取小杂粮综合加工、玉米淀粉生产、沙棘综合开发、矿泉水等项目开工建设，推动原材料就地转化增值，提高产业附加值和综合经济效益。
2、加快基础设施建设，全面改善农村条件。结合国家《进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和西部大开发的重要战略机遇，全面改善农村基础设施条件，使全乡农村基础设施条件得到根本改变。一是加快小城镇建设。争取XX 农贸市场改造项目工程，划定市场4个区域：瓜果蔬菜区、文化娱乐区、日杂用品一条街、农副产品交易区。同时不断完善XX集市农、畜、菜市场等配套设施，努力引进大型连锁零售超市，进一步提升市场档次，繁荣商贸经济。二是加快乡村公路建设。加快乡村公路升级改造步伐，不断完善农村公路体系，“十二五”时期规划建设农村公路13条，总长43公里。规划硬化XX村至海源小红水段、XX至XX段、XX 至XX段、双界路至XX村4条乡村公路，村社道路全面按四级公路标准设计。到2015年，全乡所有道路两旁植树绿化，XX农贸市场两旁全部安装路灯，方便人们夜间通行，村社道路便于通车，彻底改变我乡交通困难现状。三是加快农田水利建设。做好低产农田、山坡地改造，加大梯田建设力度，
“十二五”期间完成机修梯田20000亩，修复水毁川坝地600亩，复恳XX村三里塬荒坡地500亩，有效增加耕地单产能力。解决现有6眼人饮井和9眼带病运转机井维修工作，争取项目资金在XX、XX、XX三村新打机井6眼，确保每眼灌溉面积200亩。推行常规节水灌溉技术，渠道衬砌5公里，到2015年全乡80%的主渠道实现衬砌。争取XX小流域、XXX小流域综合治理工程，实施XX河拦洪坝工程。实施雨水拦洪工程，建设黑水社泉水截引工程。在XX、XX两村修建2个20000立方米的涝池，扩大有效灌溉面积2000亩。加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，自来水入户率达100%，饮水卫生合格率达80%以上。
3、积极发展社会事业，提升新农村公共服务功能。始终把改善和保障民生放在更加突出的位臵，加大公共投入力度，促进各项事业协调发展。一是加快教育事业发展。合理调整农村中小学布局，整合教育资源，在全乡新建幼儿园4所，全乡各小学入学率、巩固率达100%。加强农村寄宿制中小学条件的改善，完成XX中学教学综合办公楼建设，完成中心小学办公楼供暖工程项目，“十二五”末使全乡所有学校无危房，校园硬化绿化，学生校舍建筑面积人均达到4.8平方米以上。二是提高卫生事业水准。不断改善人民群众的医疗条件,到2012年底，完成XX中心卫生院后续工程建设和6个村级卫生服务室的建设，完善内部设施和管理，村卫
生所实行全天应诊值班。巩固和扩大新型合作医疗覆盖面，提高参合农民受益率。进一步巩固计划生育优质服务单位的各项成果，稳定生育水平，提高人口素质。三是推进文化事业发展。积极弘扬地方文化，加大秦腔等特色地方文化的开发力度，规划建设以XX为主的旅游观光景区，加快公共文化基础设施建设，加快乡综合文化站的设备配套建设，规范农家书屋管理。全面完成村级体育文化广场建设，到2015年，村村有“三室两队一中心”，真正实现群众学习有阵地，娱乐有场所。广播电视村村通工程综合覆盖率达到99%。宽带覆盖农户35%以上。四是提高社会保障水平。按照“确保人人过得去，争取人人过得好”的目标要求，不断完善农村社会保障体系，并根据经济社会发展水平逐步提高保障标准，扩大保障范围。健全完善农村社会救助体系，不断扩大残疾人救助规模，全面实施残疾人生活、扶贫、康复、就业救助。完善灾害应急机制，确保受灾群众得到及时救助。稳步实施“农村安居工程”，逐步解决无房户、危房户的住房问题。争取阳光家园、托养机构建设，力争到2012年底，农村低保水平达应保水平；大病救助率达到95%以上；农村“五保”老人集中供养率达到100%，人均供养水平有所增加。
4、不断深化农村改革，实现统筹协调发展。深化重点领域改革，在基础设施配套、环境保护等方面下功夫，促进
生产发展和基本条件改善。一是加强生态环境建设。继续巩固退耕还林成果,积极争取退耕还林工程，“十二五”期间，规划完成退耕还林5000亩，荒山造林1万亩，争取将我乡的重点公益林补偿面积达到1.8万亩。加强大环境绿化工作，重点抓好双界公路XX段、通村公路、养殖小区、中小学及村委会周边绿化，美化人居环境，改善生态环境，到2015年，重点部位绿化率达到100%。争取XX村农村环境综合治理项目，实施好养殖小区污染防治项目，积极推进农村清洁能源工程，农村沼气普及率达60%以上，沼气工程普及率达在XX人代会上讨论政府工作报告发言
上午XX市长所作的报告，站位高远、立意深邃，总结回顾实事求是，分析形势入木三分，部署工作举措得力，文字表述言简意赅，是一个高含金量、高水平的报告。让我们深受启发，倍受震撼。万市长的报告，犹如在我们耳边吹响了嘹亮的号角。一是吹响了破晓的“黎明号”。“XXXX”横空出世，直至在全市高高树起，这是市委、市政府集体智慧的结晶。高举“XXXX”旗帜，就像清晨的号角，再次唤醒了梦中人。“XXXX”号角的响起，预示着XX在区域竞争中不走寻常路，它为XX的发展树起又一块独特的招牌，它为XX的崛起印制了又一块靓丽的名片，这将对于XX的迅猛发展影响深远。二是吹响了动员的“集结号”。“三化”同步，三路并进，实现XX跨越崛起的发展路径，既体现了市委、市政府
对科学发展观的客观要求的把握，也体现了对市情的把握，更符合全市人民的殷切希望。“三化”同步发展号角的响起，如同下达发起战斗的动员令，必将凝聚全市人民的智慧、聚集全部力量、集结全市人民，在市委、市政府的带领下，树稳旗帜，齐心协力、步调一致，早日实现XX崛起，
尽快迈进小康社会。三是吹响了攻坚的“冲锋号”。加快建设实力XX、文化XX、生态XX、幸福XX，力争综合实力排在全省同类城市前列的奋斗目标，与时代合拍，与人民合心。建设“四个XX”号角的响起，意味着市委、市政府勇立潮头争一流的精神区位。令人鼓舞、催人奋进，冲浪搏击、奋勇当先。
过去五年，XX经济的发展我们有目共睹，XX社会的变化令人赏心悦目，改革发展的各项成果普惠全市民众，人民群众欢欣鼓舞。这五年，XX的经济发展可以说是XX和XX经济发展的一个缩影。XX镇版图面积235平方公里，人口4.3万人，2007-2010年连续四年被评为“XX市十强工业重镇”，其中2007年位居第五，2008年位居第四，2009年和2010年名列第三。2011年，全镇实现工业总产值80亿元，增加值24亿元，财政收入8600万元，同比分别增长25%、41.2%、28.6%和21%。城镇居民人均支配收入和农民人均纯收入分别达到13035元和7866元，年均分别增长10%和9.5%。在经济快速发展的同时，社会事业、人民生活、党的建设等方面
也取得了全面进步。
我作为来自工业重镇的代表，在倍感荣幸的同时，深感责任重大，压力沉甸，也充分体会到“无
功便是过，平庸便是错”这句话的责任和担当。回去以后，我们将结合XX实际，下气力打好“三大战役”。
一是打好项目的“攻坚战”。工业要发展，项目是原动力，如何招引、发展、建设、储备好项目，是摆在我们工业乡镇面前的一道难题。未来五年，我们将立足镇域实际，尽心竭力谋项目、招项目、推项目，切实把区位、资源优势转化为招商优势，依托大项目，促进大发展。我们将围绕主导产业上项目。尽快启动凯龙化工三期工程，确保在今后五年，实现总投资12亿元，形成年产60万吨硝酸铵、85万吨硝基复合肥的生产能力；同时确保晋煤金楚原已规划的年产10万吨双氧水、5万吨工业级磷铵和20万吨磷酸一铵项目相继建成；力争钟厦公司再投资5亿元，新上第二条日产5000吨新型干法熟料水泥生产线。我们将围绕特色产业上项目。抢抓“XXXX”建设的机遇，充分发挥土地资源丰富、农村生态较好的优势，扶持现有银秀米业、天瑞米业、湖北兴农、中冠农业等农产品加工企业不断扩规壮大。同时，力争再引进3-5家市级以上龙头企业落户XX。我们将围绕新兴产业上项目。重点在新型建材、商贸物流、高新技术等方面寻求突破，力
争每年都有2个5000万元以上项目开工建设，加快培植新兴产业。力争在“十二五”期间，新上项目30个以上，其中亿元项目10个以上，每年引进市外境内资金5亿元以上。
二是打好园区的“阵地战”。江北工业园是XX工业经济发展优势的大阵地，我们将坚持“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，按照“产业定位高、转型标准高、项目档次高、综合效益高”的要求，全力以赴推进XX江北工业园建设，打造XX工业新一轮大发展的核心引擎。本着“突出重点、突出特色、科学规划、合理分区”的思路，建好“一园两区”，即：以鄂中化工、晋煤金楚、凯龙化工、春祥化工等骨干企业为依托的精细化工产业园；以钟厦水泥等骨干企业为依托的建材产业集中区;以金祥半轴等骨干企业为依托的机电产业集中区，园区以外不再新上项目。力争五年内，园区建成面积达到7万平方公里，园区内规模企业达到50家，亿元企业达到20家，销售收入突破150亿元。
三是打好服务的“游击战”。我们牢固树立“产业至上，企业家老大”的理念，将继续加强包联服务。秉承哪里企业有困难，我们服务到哪里的原则，为企业营造一流的发展环境。将继续加强要素协
调。优化和储备工业用地，降低用地成本；科学规划，合理布局工业园区电网；积极创建金融信用乡镇，促进
银企合作。将继续加强品牌培育。让一批基础素质好、竞争能力强、产业关联度高的企业做大做强；让一批后劲潜力足、行业能领先、发展优势明显的企业迅速发展成长为区域龙头。
我坚信，有XX、XX两级市委、市政府坚强有力的领导，经过不懈努力，我们一定能够让XX这个老工业重镇焕发出新的光彩，一定能为建设“四个XX”作出更大的贡献！一定能让“XXXX”旗帜插出全省，叫响全国。
在审议市政府
工作报告时的发言提纲
尊敬的各位领导，各位代表：
陈市长的报告令人耳目一新，精神振奋。报告系统全面、实事求是地总结了全市过去四年经济社会建设所取得的成绩和基本经验，客观地指出了前进中存在的困难和问题，科学规划了未来五年政府工作的基本思路、主要目标和工作任务，对2012年的重点工作进行了安排部署，突出强调了加强政府自身建设。整个报告紧扣党的十七大、十七届历次全会精神，符合科学发展观的要求，既突出了经济发展转方式调结构，又突出了保障和改善民生，既有思想性、宏观性、指导性，又有针对性和可操作性，非常符合XX实际，也完全符合我们XX的实际，是我们做好今后工作的行动纲领。
陈市长的报告，犹如在我们耳边吹响了攻坚的“冲锋号”，振奋人心，催人奋进。对这个报告，我完全赞同。
下面，为贯彻落实报告的精神和内容，结合XX的实际，我们将重点做好以下几方面的工作：
加速推进“经济强县”建设。报告中提出，要大力实施“产业强市”战略，主攻大产业，培植大企业，狠抓大项目，搭建大平台。我们XX将在产业培植、项目建设、企业培植、平台搭建上下大力度，推动县域经济又好又快发展。一是大力培植五金机械、家具、现代农业三大优势产业，加快培育战略性新兴产业和现代物流业，围绕全县优势产业提升和新兴产业培育开展产
业招商，面向央企名企、行业龙头开展定向招商、上门招商，深化区域合作，全力打造“五金机械产业名城”、“江北最大的电梯及零部件生产基地”、“中国实木家具之乡”、“中国有机农产品生产基地”。二是从规划、土地、环评、核准入手，加大项目建设推进力度，确保重大项目梯次推进、有效续接。同时，我们还成立了重大项目评审委员会，将严格落实项目评审机制，确保更好地指导、服务重大项目建设。三是深入推进“三百工程”和“全民创业提升工程”，认真落实中小企业扶持政策，引导企业与高等院校、科研院所合作建立技术研发中心，抓好创业、融资、研发、培训、信息等服务平台建设，促进企业健康成长。四是把县经济开
发区作为对外开放的窗口、招商引资的平台、产业升级的载体，完善开发区发展规划，加强基础设施建设和配套延伸，调整优化产业布局，提升园区的承载力、聚集力、吸引力，打造县域经济发展的增长极。
加速推进城乡建设。报告中提出，要加快推进XX一体化，促进XX、XX、XX融入中心城区，在基础设施、产业承载等方面全方位对接，加速形成中心城区“半小时经济圈”，构建“一主四副”的城市发展格局。我们将坚持城乡统筹，紧紧抓住这次机遇，积极接受中心城区的辐射带动，做强做靓中心城区，做大做美小城镇，做精做细城市管理，扎实推进“两区同建”，进一步提升城市形象，形成优美和谐的人居环境，加快与XX中心城区的对接步伐。
加速推进“幸福XX”建设。报告中提出，要围绕幸福XX建设，积极构建就业保障、就学保障、就医保障、社会保障、住房保障、文化服务六大惠民体系。我们将以建设“幸福XX”为总目标，全力搞好民生建设。目前已筛选确定了今年实施的“十项民心工程”，将着力破解与广大人民群众密切相关的住房、就业、保障、增收、上学、就医、饮水等热点难点问题，不断提高群众的幸福指数。
回去后，我们将认真地把陈市长的报告传达好、学习好、贯彻好、落实好，把全县上下的思想认识高度统一到这个报告上来，按照“三主六大”的总体要求，以构建现代产业体
系为总抓手，抓好投资、载体、环境三个关键，创新实干，狠抓落实，为推动跨越发展、建设幸福XX做出积极贡献。