在区委理论学习中心组集体(扩大)学习会上的交流研讨发言
同志们：
习近平总书记视察XXX重要讲话和重要指示精神，紧密结合XXX地区实际，明确指出了“四个短板”，突出强调了解放思想问题，为我们破解振兴发展难题、奋力走出全面振兴新路子指明了前进方向、提供了根本遵循。
下一步，要切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，牢牢把握开展解放思想推动高质量发展大讨论的重要原则，真正形成与新时代、新任务、新要求相适应的思维模式和思想方法，不断推进工作思路和重点任务的与时俱进，以解放思想的新境界开创振兴发展的新局面，确保总书记重要讲话精神落地生根。
这里，结合政府工作，我围绕“新时代XXX实现全面振兴、全方位振兴的现实支撑和具体路径”，从营商环境、产业结构、深化改革三个维度，谈一点自己的体会和想法。
第一，关于营商环境。
总书记指出，优化营商环境对XXX地区非常重要，只有建设好资本、投资等软环境，才能有效遏制XXX地区资本、人才流失状况，真正打破“投资不过山海关”。营商环境是一个地方市场发育程度、对外开放水平、体制机制活力、干部思想作风等的综合反映，体现发展潜力，更是吸引力和竞争力。
对于政府而言，进一步优化营商环境，更是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。11月份，国务院印发了《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，系统提出了破除各种不合理门槛和限制、推动外商投资和贸易便利化、提升审批服务质量、减轻企业税费负担等七大类、26条具体措施，这次省政府机构改革中，特别成立了政务服务和数字化建设管理局，这些都说明了改善营商环境是我们今后一个时期的重要工作。
这方面，我们按照省委市委要求，主动借鉴浙江经验，下了很大功夫，做了很多工作，取得了很大进展。我们深化放管服，把“只跑一次”改革作为民心工程、样板工程和“一把手”工程，以“权力归集、权力归零、权力归民”为目标，梳理出事项清单833项，公布群众和企业到政府办理“只跑一次”事项清单767项，占总量的92%。在区政务服务中心设立投资项目、社会事务综合窗口，推行“无差别全科受理、分类审批、统一出件”服务模式，受理行政审批12450项，办结时限整体压缩20%，服务效能显著提高。对政务服务中心进行了高标准改造，预计年底前将投入使用。在全市率先实现街道便民服务中心全覆盖，承载47项便民服务事项。
下步，我们要进一步贯彻落实习近平总书记要求，全面对标浙江，坚持解放思想，推进最彻底最到位的“放管服”改革。一要全面加强政务服务中心规范化建设，科学规划综合窗口布局，规范服务内容和服务标准，创造规范、高效、廉洁、便民的政务环境，让群众和企业的满意度和获得感显著提升。
二要结合数字政府建设，稳步推进“互联网+政务服务”，逐步扩大部门协同办理政务服务事项范围，推进网上并联审批，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，积极探索“多证合一”，努力为企业和群众提供优质高效服务。三要全面实施市场准入负面清单制度，减少前置审批事项，推动直接放权给市场主体。切实提高“只跑一次”改革的效果和质量，优化投资项目审批流程，最大限度压减审批时间，实现3天内可以开办企业、50天内完成一般投资项目审批的目标。
各个审批部门要全面实现“四个一”，即相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程只跑一次。四要健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。提高政务服务质量和效率，打造审批更简、服务更好、效率更高、监管更优的政务环境。
第二，关于产业结构。
总书记指出，XXX地区是靠实体经济起家的，XXX振兴也要靠实体经济。实现XXX地区经济高质量发展，关键是要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，改变传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少的状况，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。实践证明，不能实现新旧动能有序转换，就很难推动经济平稳健康发展。必须立足现状，整合力量、实现突破，夯实实体经济发展根基。
近年来，我区围绕建设“5331”现代产业体系，积极优化产业结构，截至上半年，我区三次产业比调整为1.8:4.5：93.7，服务业得到快速发展，以服务业为主导的产业体系初步建立。但从服务业实际情况看，总量较大、质量不高、竞争力不强，批发零售、住宿餐饮等传统服务业占比超过90%，缺乏辐射带动作用较强的龙头型骨干企业，企业现代化管理水平和信息化程度需要进一步提档升级。
明年是全面贯彻落实习近平总书记视察XXX重要讲话和重要指示精神的起始之年，我们的工作目标是地区生产总值同比增长4.5%;地方级财政收入可比口径增长2.2%;全社会固定资产投资同比增长5%;规模工业总产值同比增长5.5%;社会消费品零售总额同比增长5%。工作重点是聚焦高质量发展，进一步优化产业结构，提高服务业发展质量。一要改造提升传统服务业。推动东方商厦、时代购物广场等重点企业良性发展，完成XXX街升级改造项目，推进XXX街商业中心、XXX行商业综合体等项目招商步伐，不断激发XXX街商圈活力。
进一步发挥中东城市广场、红星美凯龙等龙头企业带动作用，开工西山一区18-2地块开发、中石油加油站等项目，协助百业五金汽配城申报省级服务业集聚区，积极推动雾凇西路服务业聚集区发展壮大。依托XX路、XX路、X山路、XXX街、XXX街等特色区域，进一步创新做强专业消费街区，促进区域商贸企业加速行业集聚。二要发展新兴服务业，也就是“5331”中的“旅游文化、健康养老、电子信息、现代物流、研发设计”5个新兴服务业。要制定产业发展规划，积极包装产业类项目，列为招商引资和项目建设的重点。
特别是要培育好冰雪产业。我区冰雪产业富集，X山冰雪大世界是全市唯一一处坐落在城市中的滑雪场，吉雪(XX河)滑雪场地理位置优越，配套设施齐全，可满足不同水平的滑雪爱好者需求，在建的X山四季越野滑雪场更为我区冰雪产业发展带来了历史性机遇。要借助“雾凇冰雪节”等节庆活动，招商推介冰雪资源，炒热冰雪经济，不断提升冰雪产业吸引力和影响力，实现“白雪变白银”。要密切关注北山四季越野滑雪场项目施工进度，全力以赴做好项目征收拆迁工作，并努力整治周边市容环境，展示XXX区良好形象，发挥冰雪产业的“头雁”效应。
做好吉雪(XX河)滑雪场提档升级工作，加快停车场、蓄水池、童娱雪区、餐饮中心等项目建设，完善地下管线，做好雪道工程维护，增添滑雪设备，同时借助网络，实现吉雪(XX河)滑雪场的精准营销，提升服务在线化水平。还要积极承办冰雪竞技挑战赛、冰雪音乐会等大型活动，做好营销推广，打造吉林省具有影响力的滑雪场。要加快推进XX冰雪动漫大世界等在谈的冰雪项目，做好项目规划及相关审批手续办理，做好水电、交通等服务保障，确保项目尽快落地。
三要结合“数字XX”建设，加速数字化技术在服务业领域的广泛应用，加快服务业数字化进程。围绕XXX街升级改造，打造XXX街智慧商圈;依托智慧大厦，建设集电子商务、众创空间等于一体的大型电商产业园区，吸引域外电商企业入驻，推动电商产业集聚发展。发展电商经济，壮大柒米家、乐易吉林等本地电商平台，架设服务营销一体化网络。四要发挥投资的导向作用，改善投资结构。明年，初步确定依托“一城三区”空间布局和“5331”现代产业体系，围绕新兴服务业、数字吉林、基础设施等各个方面，深度挖掘、策划和包装50个产业项目，加大对上沟通协调力度，争取在省市投资盘子中获得更多的红利和支持。
要新开工XX山城二期、XX街小商品批发市场改造等10个项目，总投资80.8亿元，当年计划完成投资18.3亿元;续建凯斯顿酒店、XX路北改造等22个项目，总投资140.1亿元，当年计划完成投资25亿元;推进金岸亿家二期、XX商城改扩建等28个项目，总投资266亿元，当年计划完成投资6亿元。
第三，关于深化改革。
总书记深刻指出，XXX地区遇到的困难和问题，归根到底是体制机制问题。体制机制是XXX振兴的短板。吉林也是如此，不改革没有出路，改革慢了也没有出路。我们必须按照习近平总书记要求，坚持把改革作为振兴发展的根本出路，用改革的思路和举措解决突出矛盾问题，加快形成与市场完全对接、充满内在活力的体制机制;必须立足“三个下功夫”“五个有利于”，明确改革重点，做实改革举措，确保各领域各行业各层级改革分类深入推进。
一是开发区改革。目前，开发区改革和创新发展方案已经上报到市里，待市里批复后，就将逐步铺开。重点是落实“1+8”模式，稳步推进规划扩区、财政体制、薪酬改革等各项配套改革，进一步明晰功能定位，理顺管理职能，构建促进开发区优先发展、加快发展的长效机制。要扩大储备土地总量，推进迎宾广场项目拆迁工作，收储X水街以西土地40公顷，为项目落地创造条件。加大基础设施建设力度，完成XX街至总部大厦段自来水工程建设任务，打造优良投资环境。
二是政府机构改革。当前，县区级政府机构改革正处于前期准备阶段。要按照顶层设计，不讲条件、不搞变通、不打折扣地贯彻执行;要加快工作进度，把握好时间节点，确保改革任务如期完成;要把思想政治工作贯穿于改革全过程，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要通过改革，改出活力、改出效率、改出士气。
三是推动其他领域改革向纵深发展。以落实财税改革政策为着力点，创新税收征管，挖潜现有税源，培植新兴财源，确保收入均衡缴库。有序推进事业单位改革，推动政事分开、事企分开、管办分离。深化公立医院改革，继续推进医疗联合体和分级诊疗，确保区内就诊率达到90%;加强医养结合，确保全区养老及社区托养机构签约服务覆盖率100%。推进农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理，引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营，提高土地集约节约利用水平。